为认真贯彻落实《中共贵州省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发[2008]14号）、《贵州省水文水资源局党委开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》（黔党发[2008]54号）等文件精神，扎实开展好深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据省局党委的部署和要求，并结合我区水文工作的实际，制定如下工作方案。

一、深刻认识学习实践活动的重大意义

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，从战略和全局高度准确分析了世情、国情、党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对深入学习实践科学发展观活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件。省局党委对开展学习实践活动进行一系列的部署，我局各水文监测站，机关各科室党支部要认真切实增强搞好学习实践好动的主动性和积极性，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，着力抓好学习实践活动，确保活动取得实实在在的效果。

党的十六大以来，在省委、省政府和省水文水资源局的领导下，我局始终坚持以科学发展观为指导，推进水文发展理念、思路、体制、制度创新，把科学发展观的要求体现到水文各项工作中，取得了很大的成绩。但是，我们在贯彻落实科学发展观上还存在一些突出的问题：一些党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不够深入；一些领导干部的思想、作风和能力还很滞后，水文的发展对于适应新形势下经济社会发展的要求还有一定的差距等。为此，我局水文工作一定要坚持不懈地走科学发展道路，积极推进水文体制机制创新，始终为水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展提供可靠支撑。全局各党支部和广大党员要深化对学习实践活动重要性和必要性的认识，增强发展水文的机遇意识、责任意识和大局观念，提高科学发展能力，促进我区水文工作又好又快发展。 

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神和省第十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新、切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于水文科学发展的体制机制，提高科学发展、促进社会和谐的能力，把我局广大党员、干部、职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到水文工作的各个方面。

（二）目标要求

1、提高思想认识。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深全局党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。不断研究我区经济社会发展和人民生活水平提高对水文工作的新需求，探索新时期水文水资源可持续发展的新内涵，紧紧把握人民群众对水文发展的新期待，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想的新解放和新统一。

2、解决突出问题。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成水文科学发展的新思路。关心群众冷暖安危，着力做好解决群众关注的水资源的可持续利用、水环境保护的突出矛盾，在保护水资源、促进水环境改善、保障水资源安全供给等方面的服务能力取得新进展。认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，树立党员干部新形象。

3、创新体制机制。根据实际，建立健全体现科学发展要求的工作机制和规章制度，保障我区水文事业的发展能适应于经济社会发展的要求。

4、促进科学发展。努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。我们的水文工作要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，以水资源的可持续利用支撑经济社会发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设。积极为我区的民生水利、资源水利、生态水利和可持续发展水利在水文水资源方面提供可靠支撑和保障；积极推进水文发展理念到实践的转变，水文工作领域的拓展，水文体制到机制的创新，为传统水利向现代水利和可持续发展水利转变以及我区经济社会可持续发展提供有效支撑和做出应有的贡献。

三、开展学习实践活动的基本原则

坚持以领导班子和副科级以上党员领导干部为重点。同时，组织广大党员认真学习、开展评议、积极实践。着重把握好以下基本原则：

（一）坚持解放思想。紧密结合我区水文实际，深入开展以“全面提高水文水资源监测能力，推进水文信息化，为试验区生态建设，构建和谐社会，实现跨越式发展提供基础支撑”为主题的解放思想大讨论活动，进一步提高思想认识，进一步更新观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感。

（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和建设毕节试验区的一系列战略举措结合起来，与开展党的基层组织建设年活动结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，大力开展科学发展实践活动，把实践特色活动贯穿全过程。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意不满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。组织广大党员认真学习科学发展观，认真进行自我教育。局领导班子和副科级以上领导干部在学习的基础上，要联系思想和各自工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

根据省局党委要求，结合我区水文工作实际，学习实践活动要重点解决以下问题：

一是提高思想意识问题。水文事业是经济社会发展的基础性公益事业，我们必须站在科学发展的高度，进一步领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，正确分析形势，准确把握经济社会发展对水文提出的新要求，开拓水文发展新思路、谋划水文发展新举措、开创水文发展新局面，增强责任意识和大局意识，全面提高水文水资源监测能力，从思想和机制上认真解决与贯彻落实科学发展观要求不适应、不符合的问题，建设一支在科学发展观指导下，善于领导科学发展观的高素质的领导班子和党员队伍。

二是解决基础条件问题。加快水文基础设施建设和理顺水文管理体制，开展对水文监测站基础设施及技术装备运行状况检查，督导检修养护工作，对重要问题进行现场调查处理。组织水文基础设施及技术装备使用操作与检修维护的培训工作。扩大信息量，加强水文情报预报研究，提高水文预报能力，增强水文信息采集、处理与传输的安全性、可靠性和时效性，使水文测报基础设施向正规化、标准化方向发展，以水文信息化推进水利信息化。同时，深入基层开展调查研究，查找与单位不和谐的管理制度，并制定整改措施，让每一位职工都有所作为，让每一位职工都看得到单位发展的希望，让每一位职工都主动为加快单位发展而积极努力，做到“肯干事的人有机会，有能力的人有舞台，干成事的人有回报”。建立健全应急反应机制，提高应对突发事件的能力，探索拓宽服务领域和范围，为可持续发展提供可靠的技术支撑，为毕节试验区实现经济社会历史性跨越开展多方位的优质服务，争取进一步得到毕节地委行署对水文工作的更大支持。

三是解决人员素质问题。要加强水文人才队伍建设，开展岗位培训和新技术培训，组织技能竞赛，提高水文职工政治和业务素质，与此同时，引进高素质人才充实和壮大毕节水文队伍，增强社会竞争力。水文职工要有强烈的紧迫感和危机感，牢固树立服务意识，自觉主动为我区能力资源开发、矿产资源开采等提供水文水资源技术支持。

四是解决发展战略问题。要从政治和全局战略高度出发，审时度势，紧紧抓住水利部将毕节试验区列为水利重点扶持对口支援对象的良好机遇，认真研究制约毕节水文发展的关键性问题，讨论制定毕节水文中长期发展规划，激发广大党员干部科学发展、干事创业的热情，赢得加快发展的主动权，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，为试验区生态建设，构建人水和谐社会，实现试验区跨越式发展提供优质服务。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，多为人民群众办办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、参加范围和工作步骤

（一）参加范围：全局党员，重点是局领导班子和副科级以上党员领导干部。

（二）工作步骤：从即日起开始，到2009年2月底结束，按照以下三个阶段组织实施：

1、学习调研阶段（10月中旬至11月下旬）

主要任务是：深入动员，组织培训，开展主题调研活动，开展解放思想大讨论。重点要抓好以下四项工作：

(1)认真作好思想动员。10月14日，召开动员大会，各水文监测站负责人、局机关全体党员、全局副科级以上领导干部、离退休支部支委参加会议，传达省局党委关于开展深入学习科学发展观活动的精神和要求，并由局党工委书记、局长刘德国同志作动员报告。动员大会后，各支部要及时传达布置，引导大家进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，增强信心，真正把思想统一到省局党委及我局党工委的部署上来。

(2)组织学习培训。全体党员干部要认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，局领导班子还要认真学习《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》。局党工委领导小组要举办培训班，并邀请有关专家做贯彻落实科学发展观辅导报告。在此期间，局党工委中心组要结合贯彻落实科学发展观，加快水文体制机制改革，组织专题学习。通过学习，使广大党员进一步深化对科学发展观的理解，深化对党的十七大精神的理解，增强深入学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。

(3)深入开展专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，局党工委要加强领导，重点围绕如何推进水文发展，带头搞好调研。全体副科级以上党员领导干部要结合自己的岗位和工作实际，围绕活动的目标要求，通过开展座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取各级领导部门、基层党员和干部职工的意见、建议，着重梳理出单位及本人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，形成领导班子专题调研报告，并召开会议，研讨交流，形成共识。

(4)开展解放思想大讨论。紧密结合我区水文实际，深入开展以“全面提高水文水资源监测能力，推进水文信息化，为试验区生态建设，构建和谐社会，实现跨越式发展提供基础支撑”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、分析检查阶段（11月中旬至12月下旬）

主要任务是：在学习调研、听取意见的基础上，局党工委领导班子要紧密联系单位和各自分管工作的实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深入分析原因，总结经验教训。

(1)开好专题民主生活会和专题组织生活会。结合专题调研情况，局党工委领导班子成员要过一次专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员的思想认识。领导班子专题民主生活会要适当扩大列席人员范围，并欢迎非党员领导干部参加；在专题民主生活会上，领导班子要结合调研情况，分析检查落实科学发展观方面存在的问题。党支部要认真组织普通党员过好组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会不走过场，要严格要求，提高质量，解决问题。

(2)形成领导班子分析检查报告。局党工委领导班子要结合调研、征求意见和专题民主生活会情况召开一次班子会议，认真查摆贯彻落实科学发展观的思路和加强领导班子自身建设的具体措施，并以领导班子的名义写出单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告，报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

(3)接受群众评议。领导班子要根据实际情况，组织党员、群众包括单位业务相关部门代表评议领导班子写出的分析报告。根据群众评议，对分析报告进行修改。评议结束后，分析报告要在一定范围内进行公布。

3、解决问题阶段（12月下旬至2009年2月下旬）

主要任务是：针对梳理出来的我问题制定整改措施，切实加以解决。要按照科学发展观要求完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效。

(1)制定整改落实方案。领导班子和每位副科级以上党员领导干部都要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，制定行之有效的整改方案。方案要注重可行性，时效性和约束性。

(2)集中解决突出问题。切实抓好整改方案的落实，对具备整改条件的及时解决，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，尽快加以解决。重点解决好按照建设学习型、效能型、服务型、廉洁性单位的要求，注重解决服务能力、服务质量、工作效率、工作作风等方面的问题。

(3)完善体制机制。各部门要按照目标要求和工作实际，从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，建立健全相应的制度和机制，使水文事业的发展得到应有的保障。

学习实践活动基本完成时，要做好活动总结工作并采取适当方式，向党员、群众通报，并在此基础上，组织群众进行满意度测评。测评结果也要以适当方式向群众公布。

六、采取有力措施，保证学习实践活动取得实效

（一）建立领导责任制。成立局开展学习实践活动工作领导小组，由局党工委书记、局长刘德国同志任领导小组组长；局党工委副书记、副局长张建华，局党工委成员、总工程师陈永康任副组长；机关各科室主要负责人王鲁东、夏选锋、晏雪松、杨朝霞、杨伯娟任领导小组成员。领导小组下设办公室，由张建华同志兼任主任，办公室成员由晏雪松，邓璟，简文斌三位同志组成。

（二）把学习实践活动与水文业务工作紧密联系起来。要统筹兼顾、精心安排，通过学习实践活动，更好地促进单位各项工作任务的完成，切实做到两不误，两促进。

（三）要广泛征求意见和建议。在学习实践活动的各个阶段，都要先采取多种形式征求广大党员干部和基层测站干部群众意见和建议。

（四）要充分发动群众。坚持群众路线，努力发动群众积极参与学习实践活动的全过程，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意不满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（五）要根据单位特点，实行分类指导，整体推进，有针对性地开展学习实践活动。

（六）加强学习实践活动的宣传报道。要通过《简报》、毕节水文信息网、贵州水文等媒体，宣传交流开展活动的经验和成效，引导学习实践活动健康发展。

毕节地区水文水资源局

2008年10月14日

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